Empfehlung (EU) 2024/2395 der Kommission vom 2. September 2024 mit Leitlinien für die Auslegung von Artikel 26 der Richtlinie (EU) 2023/1791 des Europäischen Parlaments und des Rates in Bezug auf die Wärme- und Kälteversorgung

Die Empfehlung (EU) 2024/2395 ist ein unionsrechtlicher Soft-Law-Rechtsakt nach Artikel 292 AEUV und entfaltet keine unmittelbare Verbindlichkeit, richtet sich jedoch als Auslegungshilfe an die Mitgliedstaaten und soll eine einheitliche Umsetzung von Artikel 26 der Richtlinie (EU) 2023/1791 fördern; die rechtsverbindliche Auslegung des Unionsrechts bleibt dem Gerichtshof der Europäischen Union vorbehalten. Inhaltlich legt sie Leitlinien zur Auslegung der Pflichten zur Effizienz und Dekarbonisierung der Wärme- und Kälteversorgung fest, insbesondere zu Kriterien „effizienter Fernwärme- und Fernkältesysteme“ (Standardansatz mit stufenweise verschärften Anteilen erneuerbarer Energien/Abwärme/KWK sowie ein alternativer THG-Ansatz), zu Umwandlungsplänen ab 1. Januar 2025 für Systeme >5 MW, zu Abwärmenutzung in Rechenzentren >1 MW, sowie zu Kosten-Nutzen-Analysen und möglichen Freistellungen. Die Empfehlung ergänzt frühere Leitlinien (u. a. zu KWK-Stromberechnung) und verknüpft die technische Auslegung mit Genehmigungs-, Förder- und Meldekonstellationen. Sie verweist zudem auf Umsetzungsfristen der Richtlinie (EU) 2023/1791, wonach die Mitgliedstaaten die Umsetzungsmaßnahmen zu Artikel 26 grundsätzlich bis zum 11. Oktober 2025 in Kraft setzen müssen. • Der Anwendungsbereich betrifft Mitgliedstaaten bei der nationalen Umsetzung und Durchführung von Artikel 26 der Richtlinie (EU) 2023/1791 sowie die hiervon erfassten Akteure: Betreiber von Fernwärme- und Fernkältesystemen (insbesondere bei der Bewertung der Effizienz, bei Umwandlungsplänen und beim Nachweis der eingespeisten Energiemengen), Betreiber/Träger bestimmter Anlagen und Einrichtungen (thermische Stromerzeugungsanlagen, Industrieanlagen, Versorgungseinrichtungen und Rechenzentren) bei der Kosten-Nutzen-Analyse, sowie zuständige Behörden bei Genehmigung, Leitlinienvorgaben, Datenerhebung und Mitteilungen an die Kommission. Für Rechenzentren gilt die Pflicht zur Abwärmenutzung grundsätzlich für alle in Betrieb befindlichen Rechenzentren oberhalb 1 MW, es sei denn, technische oder wirtschaftliche Nichtdurchführbarkeit wird anhand der Bewertung nach Absatz 7 nachgewiesen. Freistellungen sind im Kontext der Kosten-Nutzen-Analyse ausdrücklich vorgesehen (Artikel 26 Absatz 8), zudem sind bei der Berechnung und Anwendung Schwellenwerte und Messpunkte (z. B. Abgrenzung der Kapazitäten und Ausschluss selten genutzter Spitzenlastkapazität bei der 5-MW-Schwelle) präzisierend zu handhaben. • In der Praxis bedeutet dies, dass Mitgliedstaaten für Fernwärme/Fernkälte ein überprüfbares Regelwerk zur Einstufung „effizienter“ Systeme (Anteile oder THG-intensitätsbasiert) etablieren und für Netze >5 MW ab 1. Januar 2025 verbindliche Umwandlungspläne mit Maßnahmenpaketen, Zeitplänen und behördlicher Genehmigung sicherstellen. Anlagenbetreiber oberhalb der Input-Schwellen müssen standardisierte Kosten-Nutzen-Analysen zur Abwärmenutzung bzw. KWK-Eignung vorlegen; Rechenzentren >1 MW müssen Abwärmenutzung umsetzen oder eine begründete Unzumutbarkeit nachweisen. Begleitend sind Freistellungen und bestimmte Entscheidungen gegenüber der Kommission zu melden sowie Daten zu Analysen (inklusive Wärmeparametern) systematisch zu erheben.

Stand: 20.03.2026