Richtlinie (EU) 2024/2881 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2024 über Luftqualität und saubere Luft für Europa (Neufassung)

Die Richtlinie (EU) 2024/2881 ist eine EU-Richtlinie auf Grundlage von Artikel 192 Absatz 1 AEUV und gehört damit zum europäischen Umweltrecht mit Umsetzungspflicht für die Mitgliedstaaten. Sie fasst die bisherigen Luftqualitätsvorgaben neu und ersetzt insbesondere die Richtlinien 2004/107/EG und 2008/50/EG mit Wirkung ab 12. Dezember 2026. Inhaltlich regelt sie unionsweit Luftqualitätsnormen, einheitliche Methoden zur Beurteilung und Überwachung der Luftqualität, Planungs- und Berichtspflichten, Öffentlichkeitsinformation sowie Zugang zu Gerichten, Schadenersatz und Sanktionen. Zentrale Neuerungen sind strengere Grenzwerte ab 2030, Vorgaben zur Verringerung der durchschnittlichen Exposition gegenüber PM2,5 und NO2, Regelungen zu Luftqualitätsfahrplänen und kurzfristigen Maßnahmen sowie ein stärkerer Fokus auf empfindliche und gefährdete Bevölkerungsgruppen. • Der Anwendungsbereich erfasst alle Mitgliedstaaten als Adressaten der Umsetzungs- und Vollzugspflichten sowie die von ihnen zu benennenden zuständigen Behörden und Stellen für Messnetze, Beurteilung, Planung, Berichterstattung, Öffentlichkeitsinformation und grenzüberschreitende Zusammenarbeit. Mittelbar betroffen sind außerdem Kommunen, regionale Behörden, Betreiber relevanter Emissionsquellen etwa aus Verkehr, Industrie, Landwirtschaft, Luft- und Seeverkehr sowie die betroffene Öffentlichkeit und anerkannte Nichtregierungsorganisationen im Rahmen von Information, Beteiligung und Rechtsschutz. Die Richtlinie gilt für Außenluft in der Troposphäre, nicht jedoch für Arbeitsstätten im arbeitsschutzrechtlichen Sinn, zu denen die Öffentlichkeit normalerweise keinen Zugang hat. Ausnahmen und Erleichterungen bestehen insbesondere bei natürlichen Quellen, bei PM10-Belastungen durch Streusand oder Streusalz im Winterdienst, bei bestimmten Ozonplänen ohne erhebliches Minderungspotenzial sowie bei befristeten Fristverlängerungen für einzelne Grenzwerte unter engen Voraussetzungen. • In der Praxis bedeutet dies den Ausbau und die präzisere Steuerung der Luftqualitätsüberwachung, die frühzeitige Aufstellung von Luftqualitätsplänen oder Luftqualitätsfahrplänen bei drohenden oder festgestellten Überschreitungen und die laufende Information der Öffentlichkeit über Messwerte, Schwellenüberschreitungen und Gesundheitsrisiken. Behörden müssen Messnetze, Modellierungen und Berichte fachlich belastbar organisieren und Maßnahmen etwa zu Verkehr, Haushaltsheizungen, Industrie, Landwirtschaft oder Baustellen aufeinander abstimmen. Für belastete Gebiete steigt der Druck, Überschreitungen zügig zu beenden und empfindliche Gruppen gezielt zu schützen.

Stand: 01.07.2026

Mitgliedstaaten: • Pflicht: Die erforderlichen Rechts- und Verwaltungsvorschriften zur Umsetzung der geänderten Bestimmungen und Anhänge bis zum 11. Dezember 2026 in Kraft setzen. • Pflicht: Gebiete und Gebietseinheiten für die durchschnittliche Exposition festlegen sowie die Luftqualität unionsweit einheitlich beurteilen, überwachen und unter Kontrolle halten. • Pflicht: Bei Überschreitungen oder drohenden Überschreitungen Luftqualitätspläne, Luftqualitätsfahrpläne oder Pläne für kurzfristige Maßnahmen erstellen, aktualisieren und an die Kommission übermitteln. • Empfehlung: Nationale Programme und sektorale Maßnahmen frühzeitig mit Vorgaben zu Verkehr, Heizung, Industrie, Landwirtschaft und Öffentlichkeitsinformation verzahnen. Zuständige Behörden und Stellen: • Pflicht: Messnetze betreiben, instand halten, Messsysteme zulassen sowie die Richtigkeit der Messungen und den Austausch der Messdaten sicherstellen. • Pflicht: Luftqualitätsindex und weitere Informationen über Luftqualität, Überschreitungen, Gesundheitsfolgen und Verhaltensempfehlungen für die Öffentlichkeit bereitstellen. • Pflicht: Luftqualitätspläne, Luftqualitätsfahrpläne und kurzfristige Maßnahmen fachlich ausarbeiten und bei grenzüberschreitender Luftverschmutzung mit anderen Mitgliedstaaten und der Kommission zusammenarbeiten. • Empfehlung: Modellierungsanwendungen, orientierende Messungen und Dokumentation der Standortwahl systematisch weiterentwickeln. Betreiber und Verursacher relevanter Emissionsquellen: • Pflicht: Unmittelbare Pflichten folgen im Regelfall aus den nationalen Umsetzungsakten und den dort festgelegten Maßnahmen zur Luftreinhaltung. • Pflicht: Im Rahmen der Planaufstellung können Maßnahmenvorschläge zur Verringerung eigener Beiträge zu Überschreitungen erforderlich oder sachlich geboten werden. • Pflicht: Bei Umsetzung nationaler Maßnahmen können betriebliche Anpassungen etwa bei Verkehr, Baustellen, Industrieanlagen, Haushaltsheizungen oder Landwirtschaft ausgelöst werden. • Empfehlung: Emissionsmindernde technische und organisatorische Maßnahmen frühzeitig vorbereiten, um spätere verschärfte Anforderungen und kurzfristige Eingriffe zu vermeiden. Betroffene Öffentlichkeit und Nichtregierungsorganisationen: • Pflicht: Keine originären Vollzugspflichten aus der Richtlinie; ihnen werden vor allem Informations-, Beteiligungs- und Rechtsschutzpositionen eingeräumt. • Pflicht: Teilnahmevoraussetzungen für gerichtliche Überprüfungsverfahren richten sich nach nationalem Recht, wobei Umwelt- und Gesundheitsorganisationen privilegiert berücksichtigt werden. • Pflicht: Im Konsultationsverfahren können Stellungnahmen zu Entwürfen von Luftqualitätsplänen, Luftqualitätsfahrplänen und kurzfristigen Maßnahmen eingebracht werden. • Empfehlung: Verfügbare Informationen zu Luftqualität, Gesundheitsfolgen und Vorsichtsmaßnahmen aktiv nutzen und Konsultations- sowie Rechtsschutzmöglichkeiten gezielt wahrnehmen.